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促进经济运行质量提升

文章来源:admin 更新时间:2019/05/12

  

  清洁生产浓缩了世界各国20多年来防治工业污染的经验,是在长期工业污染防治过程中逐步形成的,是对先污染后治理的传统末端治理模式的巨大突破,是有效实施可持续发展战略的重大举措。

  目前国内外对清洁生产没有完全统一的定义,在不同国家,关于清洁生产有不同的叫法,除了“清洁生产”外,还有“污染预防、废物最小化、源削减、源控制、清洁工艺、污染削减”等。《中华人民共和国清洁生产促进法》对清洁生产明确做出如下定义:清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

  除了我国在法律中对清洁生产做出明确定义外,联合国环境规划署、美国、加拿大等机构和国家也对清洁生产做了定义。虽然各国对清洁生产的表述不同,但都提出了共同的基本特征:一是预防性。预防性是清洁生产概念中的核心要素,贯穿清洁生产全过程,强调从生产源头进行控制,通过原材料替代、工艺重新设计、改进内部管理、提高能源效率等方法从源头削减污染,与末端治理有本质区别。二是综合性。与传统末端治理着眼于单一形态的污染控制方式有别,清洁生产将预防的措施渗透到设计、生产、产品和服务全程活动中,这使清洁生产具有明显的系统综合性特征,只有采用综合集成的方式,才能达到清洁生产的效果。三是持续性。持续性体现在两个方面:一方面是产品和工艺的持续改进。以现有的生产状况为起点,不断改进产品、工艺和管理,使生产、技术、设备等达到更高的水平。另一方面是效果持续显现。一项具体的清洁生产措施,涉及清洁生产技术的研发、工艺设计的改进,以及配套的管理措施,这使清洁生产的效果会在一段时间内持续显现。

  实施清洁生产是实现可持续发展的必然选择。长期以来,我国一直沿用消耗大量资源能源、粗放发展为特征的传统模式,以高投入、高消耗、高污染实现经济的较高增长。这种发展模式导致经济发展和环境保护的严重对立,越来越受到资源能源和环境约束。扭转以资源环境为代价的社会经济发展模式,实现“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的可持续发展”,就必须将污染预防的战略持续应用于产品生产过程中,从源头抓起,控制生产过程,最大限度提高能源资源利用率,减少资源的消耗和浪费,把污染消除在生产过程中,最大限度减轻对环境的负面影响。

  实施清洁生产是提高经济增长质量的有效途径。我国经济发展面临的突出问题是经济增长质量不高,主要原因是结构不合理,能源资源消耗大,多数企业没有摆脱粗放经营的模式,技术设备落后,管理不科学。要解决这个根本性的问题,必须实施清洁生产,优化生产过程控制,革新工艺,最大限度提高资源能源利用效率,减少污染物的产生和排放,实现粗放式发展向集约型发展转变,促进经济运行质量提升。

  实施清洁生产是防治工业污染的最佳模式。据《2013中国环境状况公报》披露,我国水环境质量不容乐观,城市环境空气质量形势严峻。在4778个地下水监测点位中,较差和极差水质的监测点比例为59.6%。依据新的《环境空气质量标准》对SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六项污染物进行评价,74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%,其他256个城市执行空气质量旧标准,达标城市比例为69.5%。工业是资源消耗和污染物排放的重点领域,工业污染直接影响环境质量。先污染后治理的末端治理模式不能有效解决环境问题,对企业来说,也是只有投入、没有产出的额外负担。清洁生产可以克服末端治理的弊端,从源头预防和消除污染,生产过程中实现废物资源化利用和交换利用,能有效协调经济效益和环境效益的矛盾,从根本上防治污染。

  清洁生产的启动阶段。1992—1997年可以看作是我国启动清洁生产的阶段,这个阶段的基本特征是以宣传示范推动清洁生产。

  清洁生产的政策实践。1997—2003年可以看作是清洁生产的政策实践阶段,这个阶段的基本特征是在继续清洁生产培训和审核示范活动基础上,转向促进清洁生产的政策机制建立。

  清洁生产的深化发展。2003年以后至现在,随着《中华人民共和国清洁生产促进法》的颁布实施,我国清洁生产进入一个新的阶段,这个阶段的基本特征是:在科学发展观的指导下,清洁生产正以多样性和内涵拓展的方式深化发展。

  自2003年《中华人民共和国清洁生产促进法》实施以来,我国陆续出台了一系列促进清洁生产的政策措施,将清洁生产作为促进节能减排的重要手段,工业领域清洁生产推行工作取得积极进展,具体体现在以下几个方面:

  一是不断出台清洁生产的政策文件。2003年国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门《关于加快推行清洁生产的意见》,对推行清洁生产做了整体部署,提出了加快结构调整和技术进步、提高清洁生产的整体水平,加强企业制度建设、推进企业实施清洁生产,完善法规体系、强化监督管理,加强对推行清洁生产工作的领导等重点任务。在总体部署下,出台了有关政策、法规、标准,包括《工业清洁生产推行“十二五”规划》、《清洁生产审核暂行办法》、《工业企业清洁生产审核技术导则》、《工业清洁生产评价指标体系编制通则》以及数十个行业清洁生产评价指标体系等清洁生产标准。

  二是不断强化清洁生产的基础工作。建立了冶金、化工、轻工、有色、机械等行业清洁生产中心及清洁生产审核咨询服务机构,国务院有关部门共同组建了“国家清洁生产专家库”,为清洁生产审核、评估提供技术和智力支持。将清洁生产与污染物减排、重金属污染防治相结合,积极推动重点领域、重点企业的清洁生产培训和审核,并取得积极进展。据不完全统计,23.4%的规模以上工业企业负责人接受了清洁生产培训,规模以上工业企业的9%开展了清洁生产审核。

  三是进一步加大科技对清洁生产的支撑力度。发布了3批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》,以目录为指南,引导冶金、机械、有色金属、石油和建材等重点行业的企业采用先进的清洁生产工艺和技术。通过国家科技计划和科技专项,积极支持重污染行业开展清洁生产技术研发与集成示范。

  

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